關于加快全省大健康產業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)布時間： 2021-07-16
為深入貫徹習近平總書記考察湖北和參加湖北代表團審議時的重要講話精神，更好發(fā)揮大健康產業(yè)重要作用，打造疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設的湖北樣板，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“人民至上、生命至上”理念，落實省委十一屆七次全會關于“1+1+11”制度體系建設的要求，立足當前、著眼長遠，發(fā)揮我省醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務、健康食品等領域的優(yōu)勢和潛力，增強醫(yī)用防護物資、醫(yī)療設備和短缺藥品生產能力，堅持需求引領、開放共享，突出發(fā)展特色，優(yōu)化政策供給，釋放市場活力，不斷培育壯大產業(yè)體系，實現(xiàn)全省大健康產業(yè)突破性發(fā)展。
二、重點任務
(一)加強抗病毒藥物研發(fā)聯(lián)合攻關
1.提升基礎研究水平。解析病毒入侵、復制、裝配、釋放等過程，發(fā)展病毒鑒別發(fā)現(xiàn)、快速識別新技術。加強病原本底調查、收集、保藏及應用研發(fā)，建設病毒資源保藏庫。
2.強化實驗能力保障。加快推進武漢病毒所P4實驗室和省內高校、科研院所、疾控系統(tǒng)P3實驗室建設，打造布局完善、功能齊全、具有引領作用的生物安全實驗設施基地。
3.加快藥物器械研發(fā)突破。加大抗病毒藥物作用新靶點發(fā)現(xiàn)、藥物設計篩選、動物模型建立、病毒進入抑制劑、通用疫苗佐劑等方面的研發(fā)力度，力爭在新型疫苗、抗體、抗病毒藥物研發(fā)等方面取得重大突破。2020年至2022年，爭取30個一類新藥獲得臨床批件、300個三類醫(yī)療器械獲產品注冊。
(二)推動高端醫(yī)療裝備進口替代
4.加強關鍵核心技術研發(fā)。圍繞大型醫(yī)學影像裝備、呼吸和心電監(jiān)護設備、大型超聲設備、高通量基因測序設備等整機和關鍵部件，加強核心技術攻關，打破國外產品壟斷。
5.推動高端醫(yī)療裝備產業(yè)化。加快CT/MR等新型影像設備、磁共振成像裝備、質子放療系統(tǒng)、數(shù)字PET等重點項目建設，打造國內一流的武漢高端醫(yī)療裝備研發(fā)制造基地。強化進口設備配置專家評估管理，引導優(yōu)先購買自主品牌大型醫(yī)療設備。
(三)推進中醫(yī)藥振興發(fā)展
6.打造湖北中藥品牌。推進道地中藥材“一縣一品”建設。發(fā)展認定一批中藥材良種繁育基地、科技種植示范園。加強野生中藥材資源保護，建設神農架藥用植物種子資源基因庫。實施中藥大品種發(fā)展計劃。加快黃岡“李時珍中醫(yī)藥健康谷”等建設，打造中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
7.強化中藥傳承創(chuàng)新。加大中藥古代經典名方、驗方的傳承研究和開發(fā)應用。加大中醫(yī)藥在治療高致病性病毒感染和其他惡性傳染疾病方面的研發(fā)力度。支持醫(yī)療、科研機構與企業(yè)開展技術合作，促進中醫(yī)藥科技成果轉化與產業(yè)化。
(四)促進新興醫(yī)療快速成長
8.壯大特色民營醫(yī)療集團。支持社會資本進入我省具有比較優(yōu)勢的特色醫(yī)療領域，打造一批特色鮮明的民營醫(yī)療品牌，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大型民營醫(yī)療集團。
9.加快發(fā)展醫(yī)療服務新模式。支持第三方醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像中心、病理中心、血液透析中心等新型醫(yī)療服務機構發(fā)展。加快發(fā)展遠程醫(yī)療、互聯(lián)網醫(yī)療、新型醫(yī)療商城等共享醫(yī)療服務新模式。建設武漢健康醫(yī)療大數(shù)據中心，打造全省健康醫(yī)療信息“一張網”。加快醫(yī)療大數(shù)據在人工智能輔助診斷、智能可穿戴設備、藥物輔助篩選等領域的推廣應用。
(五)推動健康食品提檔升級
10.開發(fā)功能性健康食品。積極開發(fā)提高免疫力、調整亞健康、防止慢性病等健康干預型功能食品，加快生產嬰幼兒配方食品、老年個性化營養(yǎng)食品和腸道微生態(tài)調控食品。
11.發(fā)展醫(yī)用特殊配方食品。大力發(fā)展針對特殊人群需求的醫(yī)用配方食品，滿足消化吸收障礙、代謝紊亂、惡性腫瘤等特定疾病人群需要。
12.開發(fā)高檔食品添加劑。開發(fā)各類成分明晰、功能明確的健康膳食補充劑和營養(yǎng)補充劑，發(fā)展益生菌、生物酶制劑、微量元素等健康食品基礎添加劑。
(六)加快康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展
13.鼓勵發(fā)展復合型健康養(yǎng)老。鼓勵社會力量、境內外資本投資建設一批連鎖化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結合的高品質養(yǎng)老服務機構。加快基層養(yǎng)老服務體系建設，完善生活照料、康復理療、精神慰藉等養(yǎng)老服務，拓展“失能失智”照護功能。
14.加快健康養(yǎng)生與休閑旅游融合。推動大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、太極養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、森林氧療等大健康養(yǎng)生產品，加快建設一批健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)藥養(yǎng)生示范區(qū)，打造綠水青山、湖光山色健康養(yǎng)生品牌。
15.培育健康管理服務新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康信息管理、健康體檢、健康干預、慢病管理等健康咨詢服務業(yè)，構建個性化健康管理服務體系。引導婦幼健康檢測、母嬰照料、疾病康復等機構科學發(fā)展，滿足全生命周期健康管理需要。
(七)促進健身康體消費升級
16.鼓勵運動健身服務產業(yè)發(fā)展。充分利用軍運會場館資源，打造一批以體育賽事承辦和群眾健身運動相結合的“體育+”綜合體。支持場館服務與競賽表演、運動培訓與教育、體育中介與傳媒等服務業(yè)發(fā)展，打造一批優(yōu)秀體育俱樂部和民營健身機構。
17.提升競技體育賽事舉辦水平。重點發(fā)展騎行、滑雪、攀巖、跳傘、滑翔、漂流等戶外運動產業(yè)。全力爭取國家在我省多舉辦高水平精品體育賽事，提升武漢國際馬拉松賽、武漢網球公開賽、武漢國際賽馬節(jié)、荊門愛飛客飛行大會等賽事的國際影響力。
18.推動體育裝備器材智能制造。推動智能制造、大數(shù)據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用，加快開發(fā)智能假肢、醫(yī)療康復機器人、智慧健身器材等新型產品。
(八)培育壯大市場主體
19.做大做強龍頭企業(yè)。支持通過兼并重組、合資合作等方式整合、優(yōu)化產業(yè)鏈，進一步做大做強龍頭企業(yè)，打造擁有核心技術、帶動作用強的行業(yè)領軍企業(yè)。2020年至2022年，打造1家營業(yè)收入過1500億元、5家營業(yè)收入過300億元、10家營業(yè)收入過100億元的大健康產業(yè)龍頭企業(yè)。
20.培育專精新特企業(yè)。完善大健康產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系，2020年至2022年，培育“瞪羚”企業(yè)200家、“隱形冠軍”企業(yè)300家、“獨角獸”企業(yè)10家。
21.推動企業(yè)和技術“走出去、引進來”。鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，加快開拓國際市場，打造具有國際影響力的湖北品牌。鼓勵國際優(yōu)質大健康資源及先進技術“引進來”，全力吸引國內外更多成長型企業(yè)落戶發(fā)展，積極布局大健康未來產業(yè)。
(九)提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力
22.謀劃建設重大基礎科研平臺。加快武漢生物安全大科學研究中心建設，布局生物醫(yī)學腦成像、農業(yè)微生物、作物表型組學等重大科技基礎設施。2020年至2022年，力爭在抗病毒藥物、腦科學、高端醫(yī)療裝備、新興醫(yī)療技術等大健康產業(yè)領域突破20項“卡脖子”關鍵核心技術(產品)。
23.加快產業(yè)創(chuàng)新載體建設。圍繞生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、人工智能、生物安全等領域布局建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心;圍繞轉化醫(yī)學、大分子藥物、靶向給藥系統(tǒng)、免疫細胞和干細胞等領域布局建設一批工程研究中心和企業(yè)技術中心。2020年至2022年，建設20個重大科技研發(fā)平臺、100個以上省級科技研發(fā)平臺，構建全省大健康產業(yè)發(fā)展技術支撐體系。
24.積極加強前沿技術研究。大力發(fā)展腦科學、再生醫(yī)學、基因組學、細胞治療、合成生物學等國際前沿技術。瞄準生物技術藥物國際研發(fā)趨勢，優(yōu)先突破核酸藥物、多肽藥物、重組蛋白藥物、基因工程藥物等，搶占未來產業(yè)制高點。
(十)加快產業(yè)集聚集群發(fā)展
25.打造武漢大健康產業(yè)核心集聚區(qū)。依托武漢光谷生物城建設生物經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推進“環(huán)同濟—協(xié)和”高端醫(yī)療集聚區(qū)、光谷南大健康產業(yè)園、漢陽大健康產業(yè)發(fā)展區(qū)發(fā)展，將武漢打造成為全國大健康產業(yè)發(fā)展的重要增長極。2020年至2022年，力爭打造1個過千億元、3個過500億元的大健康產業(yè)集聚區(qū)。
26.建設一批大健康產業(yè)特色園區(qū)。進一步加快武漢國家生物產業(yè)基地各區(qū)域生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展。分區(qū)、分層建設一批產業(yè)特色鮮明、示范效應明顯的大健康產業(yè)園區(qū)。培育一批產業(yè)規(guī)模過100億元的大健康產業(yè)特色園區(qū)，2022年全省大健康產業(yè)總收入達到7000億元，初步構建起產業(yè)集中度高、核心競爭力強、體制機制新的大健康產業(yè)體系。
27.建設醫(yī)用防護物資生產儲備基地。依托仙桃無紡布基地，建設醫(yī)用防護物資生產儲備基地。依托鄂州機場航空貨運優(yōu)勢，建設醫(yī)用物流和儲備基地。推動武漢市、宜昌市、荊門市、黃岡市、咸寧市等醫(yī)用物資生產標準化、品牌化和集群化發(fā)展，打造集醫(yī)療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的醫(yī)用防護物資生產集聚地。
三、政策保障
28.加強組織領導。建立由省委、省政府領導同志牽頭的大健康產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，定期對產業(yè)發(fā)展重大政策、重大事項和重大問題進行研究，統(tǒng)籌推進全省大健康產業(yè)發(fā)展。
29.加強要素保障。建立全省大健康產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整項目庫，對重點項目優(yōu)先納入省級重點項目計劃。制定高端人才引進政策，加大技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。設立5000萬元大健康產業(yè)發(fā)展省級財政性專項資金，對獲得國家一類新藥生產批件的企業(yè)，每個產品給予3000萬元獎勵;對在全國同類仿制藥中通過一致性評價的藥品，按經認定實際投入研發(fā)費用的20%予以獎補，高不超過500萬元。推動設立大健康產業(yè)發(fā)展基金，吸引社會、企業(yè)、地方政府等共同參與，用于支持我省大健康產業(yè)發(fā)展。
30.形成工作合力。編制全省大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，各地和省直有關部門制定相關配套行動計劃或工作方案。在國家醫(yī)保藥品目錄調整時，積極推薦我省創(chuàng)新醫(yī)藥產品。對醫(yī)保診療項目實施動態(tài)調整，積極支持省內具有自主知識產權的創(chuàng)新產品和技術優(yōu)先納入醫(yī)保診療項目目錄。完善新增和修訂醫(yī)療服務價格項目管理辦法。健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急藥品、醫(yī)療器械快速審批機制，建立大健康產業(yè)統(tǒng)計分析和審慎包容監(jiān)管制度。